“8号报价35万元/亩，成交！”9月16日上午，随着一锤定音，南海区首宗地券指标经过11轮竞价，最终由丹灶镇竞得。这是南海“地券”“房券”“绿券”政策出台后的“第一拍”，也是城乡融合发展改革创新实验区建设的一次重要突破。
土地碎片化是城乡融合发展的主要障碍，以往受制于政策约束，南海的土地整合只能在小区域、小范围内进行，难以从根本上扭转土地利用“小散乱”的局面。今年，南海获批成为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，在制度创新上被赋予了更大空间。
“三券”政策的出台，让南海得以建立跨区域的利益平衡机制，通过将区域内的低效建设用地进行复垦复绿，腾退后产生的建设用地指标可上区内平台交易，在镇街间流转，在加速实现国土空间腾挪、生态复绿的同时，推动资源要素高效流通，为区域高质量发展提供充足、连片的土地保障。
贯彻“全域”理念
构建跨区域指标流转平衡机制
此次用于出让的.06亩建设用地指标来自桂城石（石肯）村。复垦前，原用地以废弃球场、驾校、农庄等为主，土地利用率低、周边环境亟待提升；该村通过对低效、零散建设用地进行复垦复绿，改造为园地和其他农用地，形成滨河生态走廊，极大地改善了周边环境；项目完成验收后形成建设用地指标即为地券，可用于区内公开交易，实现土地集约与生态复绿的双重效益。
这是南海落实土地整治“全域”理念的生动实践。作为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，8月18日，南海区发布了《关于开展“三券”推动全域土地综合整治的指导意见》，创新出台“三券”政策，探索低效建设用地退出机制，着力构建跨区域资源统筹、市场化运作及利益平衡机制，加快实现各类用地腾挪和集中归并。
所谓“三券”，是指地券、房券、绿券。土地权利人自愿将低效、闲置、废弃的建设用地腾退复垦，可获得地券作为指标凭证，解决腾挪问题；低效建设用地上有厂房、仓库等非住宅物业，拆除及土地复垦复绿后，将原有物业收益折算后形成房券，实施主体可以此作为权利凭证，兑换产业保障房，保障可持续收益；部分低效建设用地因面积过小、不宜复垦等原因，无法通过地券立项产生指标，则可通过整治复绿形成绿券，按照一定比例折算新增建设用地指标进行奖励。
“三券”制度的实施让土地腾挪、指标流转变得更高效。据了解，“三券”出台前，镇街需完成土地腾退产生指标后再进行建设。为加速腾挪进程，南海创设区级地券周转“指标池”，探索指标分离管理。镇街可按拆旧复垦立项面积的50%向区级“指标池”申请周转指标先行建设，后续再通过腾退复垦产生指标后归还。同时，设立地券交易保护价，节余部分地券可跨镇街转让、交易。
事实上，在实现地券指标首宗跨镇街流转前，“三券”已经率先在丹灶镇内推进实践，通过推动金沙西联村“西联砖厂”地块拆旧复垦，形成.46亩地券指标，丹灶镇集体土地整备中心由此获得首批“地券”确认书，腾挪出来的指标将用于佛北战新产业园丹灶片区的产业连片招商。
南海区委改革办负责人表示，创新出台“三券”政策，可有力推动国土空间全域综合整治的目标，加速碎片化土地集约连片，加快构建城乡融合发展新格局。
南海区首宗地券指标经过11轮竞价，最终由丹灶镇竞得。姚佳烁摄
把土地交到实业手中
改革红利持续释放
创新“三券”政策，是南海深入推进城乡融合发展改革创新实验区建设的缩影。以全域土地综合整治为抓手，南海持续创新探索，不断丰富土地治理“工具包”，促进土地的归并腾挪，为推动产业高质量发展提供了重要空间，成功推动了以改革促转型的良性互动。
为了把宝贵的土地交到实业家手上，去年底，南海出台了《佛山市南海区深化土地利用方式改革推动城乡融合集聚发展的若干措施》，强调“要像保护耕地一样保护工业用地”“划定不少于平方公里工业用地红线，10个以上万亩产业集聚区”，定下“每年整理连片产业用地亩”的目标，大力推动“集转国”，确保70%的新增用地用于发展高端工业。
数据显示，今年上半年，南海区已供应产业用地46宗，供应面积亩（含已出让和正在挂牌宗地），是去年全年的两倍，工业用地供应面积创历史新高，兑现了承诺。
46宗土地对应的是46个产业项目。根据统计，今年1—6月，南海区新引进超亿元产业项目67个，签约投资总额.4亿元，平均每日实现引进投资额2.8亿元。
改革为产业发展腾出空间，上半年南海引进超亿元产业项目67个，当中包括一批百亿级项目。戴嘉信摄
国家电投华南氢能产业基地、海天大健康绿色产业项目、粤海智能制造产业园等一批重点项目的加速落地，以及欢聚、虎牙等存量项目的快速推进，反映了市场对扎根南海的信心，为南海加快产业转型升级、推动经济高质量发展提供了强劲动力。
改革创新带来的发展红利仍在不断释放。7月19日，南海区狮山镇狮西村委会崔何经济社所辖约亩地块以百分之百的通过率，完成征收表决，成为佛北战新产业园起步区二期首个通过征收表决的村居，为佛北战新产业园起步区——新材料万亩产业园二期扩容奠定基础。
7月25日，桂城平北社区全体股东成员以99.75%高票率表决通过，将位于桂城街道三龙湾大道北侧、东至泰山路、西至平顺南路的相关土地纳入平洲工业园改造整理范围。至此，桂城在全域土地综合整治平洲工业园连片改造攻坚战中，完成了平东、平南、中区、东区、平北社区地块土地整理协议的表决，为南海中心城区“产业回城”提供了重要支撑。
根据规划，未来5年，南海将投入超亿元，整备、储备产业用地4.4万亩，推动产业发展跃上新台阶。
孙景锋李欣林洛峰
孙景锋；李欣；林洛峰；戴嘉信；姚佳烁
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